（晉發(fā)改法規(guī)發(fā)〔2021〕373號(hào)）
各市發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化局、規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利（水務(wù)）局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局、行政審批服務(wù)管理局、能源局、文物局，省有關(guān)部門：
《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
山西省發(fā)展和改革委員會(huì)
山西省工業(yè)和信息化廳
山西省自然資源廳
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山西省交通運(yùn)輸廳
山西省水利廳
山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
山西省廣播電視局
山西省行政審批服務(wù)管理局
山西省能源局
山西省文物局
山西省林業(yè)和草原局
山西省通信管理局
2021年9月17日
山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，預(yù)防和懲處招標(biāo)投標(biāo)違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《山西省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理適用本辦法。
第三條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理應(yīng)依法、公平、公正進(jìn)行，任何組織和個(gè)人不得非法干涉屬于市場(chǎng)主體、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員自主決策范圍的事項(xiàng)。
第四條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管對(duì)象主要包括招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員，各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員。
第二章 監(jiān)督管理職責(zé)
第五條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。以下所列部門統(tǒng)稱為行政監(jiān)督部門。
縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、廣播電視、能源、文物、林業(yè)和草原、通信管理等部門分別負(fù)責(zé)工業(yè)、國(guó)土資源、房屋市政、交通、水利、農(nóng)業(yè)、廣播電視、能源、文物保護(hù)、林業(yè)、通信等行業(yè)領(lǐng)域工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。
實(shí)行審批、核準(zhǔn)管理的工程建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位弄虛作假、化整為零規(guī)避招標(biāo)審核行為的監(jiān)督管理，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)。對(duì)各級(jí)公共資源交易中心招標(biāo)投標(biāo)工作人員的監(jiān)督管理，由同級(jí)審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。
第六條 對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照屬地分級(jí)監(jiān)管的原則，由省級(jí)行政監(jiān)督部門對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督管理的層級(jí)做出具體規(guī)定。
第三章 監(jiān)督管理方式
第七條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理主要包括在線監(jiān)督、信息公開、監(jiān)督檢查、投訴處理、記錄公告、信用監(jiān)管等方式。
第八條 省審批服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌建設(shè)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)電子監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱電子監(jiān)管系統(tǒng)），行政監(jiān)督部門可以通過電子監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程在線監(jiān)督。
第九條 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的信息，除按照規(guī)定需要保密的以外，招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和我省關(guān)于公共資源交易領(lǐng)域信息公開要求的內(nèi)容、時(shí)限、渠道和載體等進(jìn)行公開。
各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)時(shí)傳送和保存招標(biāo)投標(biāo)過程中生成的文件資料和數(shù)據(jù)信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的異常情況或問題，平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。
第十條 對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督檢查包括專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查兩種方式，以隨機(jī)抽查方式為主，采用“雙隨機(jī)、一公開”的形式開展工作。抽查的比例和頻次，由行政監(jiān)督部門結(jié)合實(shí)際確定，向社會(huì)公布后執(zhí)行。
第十一條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（發(fā)展改革委等七部委第11號(hào)令）等有關(guān)規(guī)定，受理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，依法作出處理。
第十二條 行政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)督管理人員，如實(shí)記錄監(jiān)督情況，形成監(jiān)督結(jié)果記錄并及時(shí)錄入電子監(jiān)管系統(tǒng)存檔。
第十三條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法記錄、歸集、公告和共享監(jiān)管對(duì)象的信用信息，強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。
行政監(jiān)督部門對(duì)失信主體可以采取增加抽查頻次、開展專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，依法依規(guī)限制失信主體參與投標(biāo)活動(dòng)。
第十四條 行政監(jiān)督部門可以依法采取下列措施實(shí)施監(jiān)督檢查：
?。ㄒ唬?duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；
?。ǘ┎殚?、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)資料和文件；
（三）監(jiān)督開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，并旁聽與招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)有關(guān)的重要會(huì)議；
?。ㄋ模┘皶r(shí)制止和糾正招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為；
（五）詢問監(jiān)管對(duì)象有關(guān)情況；
?。┱{(diào)查、核實(shí)中標(biāo)結(jié)果執(zhí)行情況。
第十五條 行政監(jiān)督部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理中不得有下列行為：
（一）以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（二）參與本部門監(jiān)管項(xiàng)目資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等資料的編制；
?。ㄈ?dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；
?。ㄋ模┬孤稇?yīng)當(dāng)保密的資料和有關(guān)信息；
?。ㄎ澹┦帐鼙O(jiān)管對(duì)象、其他利害關(guān)系人的財(cái)物，或者謀取其他不正當(dāng)利益；
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第四章 監(jiān)督管理內(nèi)容
第十六條 行政監(jiān)督部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂等是否符合法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督。
第十七條 行政監(jiān)督部門在招標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目是否具備招標(biāo)條件；
（二）招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、投標(biāo)人資質(zhì)或資格要求等是否符合有關(guān)規(guī)定；
?。ㄈ┱袠?biāo)公告的內(nèi)容、發(fā)布方式及媒介是否符合有關(guān)規(guī)定；
（四）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定；
?。ㄎ澹┦欠窦{入公共資源交易平臺(tái)體系進(jìn)行交易。
第十八條 行政監(jiān)督部門在投標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)人是否存在相互串通投標(biāo)情形；
?。ǘ┱袠?biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否存在與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形；
（三）投標(biāo)人是否存在以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假的行為。
第十九條 行政監(jiān)督部門在資格審查階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬撛谕稑?biāo)人或者投標(biāo)人資格條件是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定；
?。ǘ┦欠翊嬖谄缫暋⑾拗苹蛘吲懦鉂撛谕稑?biāo)人或者投標(biāo)人的行為。
第二十條 行政監(jiān)督部門在開標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：
（一）開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)是否符合有關(guān)規(guī)定；
?。ǘ╅_標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定。
第二十一條 行政監(jiān)督部門在評(píng)標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：
（一）評(píng)標(biāo)專家抽取及評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建是否符合有關(guān)規(guī)定；
（二）評(píng)標(biāo)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；
?。ㄈ┰u(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否與招標(biāo)文件一致；
?。ㄋ模┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審；
?。ㄎ澹┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦的中標(biāo)候選人及其排序是否符合有關(guān)規(guī)定。
第二十二條 行政監(jiān)督部門在定標(biāo)階段的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┲袠?biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示是否符合有關(guān)規(guī)定；
?。ǘ┲袠?biāo)結(jié)果是否符合招標(biāo)文件要求和有關(guān)規(guī)定。
第二十三條 行政監(jiān)督部門對(duì)合同履約情況的監(jiān)督管理包括以下內(nèi)容：
（一）是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同；
?。ǘ┖贤瑑r(jià)款、簽訂時(shí)間、合同期限等合同訂立信息是否按規(guī)定公開；
?。ㄈ┦欠翊嬖谵D(zhuǎn)包、掛靠及違法發(fā)包、分包情形；
?。ㄋ模┩诉€投標(biāo)保證金是否符合有關(guān)規(guī)定。
第二十四條 省級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制定并公布本行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。
第五章 查處及責(zé)任追究
第二十五條 行政監(jiān)督部門對(duì)不符合招標(biāo)條件招標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假騙取中標(biāo)以及其他違反招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行查處，作出處理決定，按有關(guān)規(guī)定公開處理結(jié)果。
第二十六條 行政監(jiān)督部門不具有行政處罰權(quán)的，應(yīng)在監(jiān)督檢查后做好案卷記錄，移送有行政處罰權(quán)的部門處理。
第二十七條 行政監(jiān)督部門工作人員在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督管理中，違反第十五條規(guī)定或存在其他違法違規(guī)情形的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 行政監(jiān)督部門在監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員非法干涉工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，通過“影子公司”貪腐謀利，涉嫌參與串通投標(biāo)、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂等違法犯罪，應(yīng)當(dāng)將問題線索移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第六章 附 則
第二十九條 本辦法自2021年10月20日起施行，有效期5年。